两会声音丨陈伟民委员：关于破解农村人口老龄化与人口稀缺困境、夯实乡村振兴人才根基的提案

关于破解农村人口老龄化与人口稀缺困境、夯实乡村振兴人才根基的提案

人口是乡村振兴的核心要素，农村人口老龄化加剧与人口持续稀缺，已成为制约黑龙江省农业现代化推进、乡村全面振兴的突出民生难题，更是全省人民高度关切的焦点。据统计，我省60周岁及以上老年人口占比达27.3%，高于全国6.2个百分点，老龄化率居全国第3位，且农村地区老龄化率显著高于城镇，空巢老人占比高达72%；2010至2020年十年间，全省农村常住人口减少35.5%，远超全国21.6%的平均降幅，大量村庄出现“空心化”现象，年轻劳动力匮乏导致土地撂荒风险加剧、农业技术推广受阻、农村公共服务难以维系。尽管我省已建成5229个农村互助养老服务点、1250个老年助餐服务点，在应对老龄化方面取得一定成效，但农村养老服务供给不足、人口引留激励不足、县域产业支撑薄弱等问题仍需省政府统筹协调破解。为切实回应民声、筑牢乡村振兴根基，现提出以下提案建议：

一、构建精准普惠的农村养老服务体系，破解老龄化生存发展难题

针对农村养老“散、弱、缺”的突出问题，建议由民政部门牵头，联合财政、卫健、农业农村等部门，构建“居家为基础、互助为依托、机构为补充”的多元化养老服务体系，重点推进三方面工作：

1.升级农村互助养老服务载体。整合村级党群服务中心、闲置校舍等资源，对现有农村互助养老服务点进行标准化改造，完善助餐、助医、助洁、助浴、助急等基础服务功能，2027年底前实现行政村全覆盖。建立“政府购买服务+志愿者参与+子女赡养”的多元服务机制，吸纳村内低龄老人、留守妇女组建志愿服务队，对高龄、失能、独居老人实行“一对一”结对帮扶；引入专业养老服务机构运营管理重点乡镇互助养老点，提升服务专业化水平。

2.强化农村医疗与养老融合服务。由卫健部门牵头，推动乡镇卫生院与村级养老服务点建立签约服务机制，定期开展健康体检、慢性病管理、上门诊疗等服务，为农村老人建立电子健康档案并动态更新。加大对农村养老机构医疗服务能力的投入，支持有条件的乡镇养老机构增设护理型床位、配备专业医护人员，实现“小病不出村、慢病能管理、急症快转诊”。将农村老人常用药品纳入医保报销重点保障范围，简化异地就医报销流程，减轻老年群体医疗负担。

3.完善特殊困难老人兜底保障。民政、财政部门协同建立农村高龄、失能、特困老人补贴动态调整机制，根据物价上涨情况适时提高补贴标准，确保保障水平与经济社会发展同步。推进“互联网+养老”服务模式，为独居老人配备智能手环、紧急呼叫器等设备，搭建全省统一的农村养老应急响应平台，实现一键呼救、快速处置，解决老人居家养老安全隐患。

二、强化县域产业支撑，构建农村人口引留激励机制

人口流失的核心症结在于县域产业薄弱、就业机会不足。建议由发改、农业农村、工信等部门牵头，以产业振兴带动人口回流集聚，形成“产业引人才、人才兴产业”的良性循环：

1.壮大县域特色产业集群。立足我省农业大省优势，重点培育优质粮食、绿色果蔬、畜禽养殖、农产品精深加工等特色产业，打造一批产值超亿元的县域农业产业园区。支持家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，延伸产业链条，增加本地就业岗位；鼓励发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态，依托寒地黑土、生态湿地等资源打造乡村旅游品牌，吸引年轻人返乡创业就业。

2.实施农村人才引留专项激励。由人社、财政部门牵头，制定差异化的农村人才引留政策，对返乡创业青年、农业技术人才、乡村教师、医护人员等给予专项补贴。对返乡创办农业产业化项目的，给予创业担保贷款贴息、场地免租等支持；对在乡镇及以下基层工作的高校毕业生、专业技术人员，在职称评定、薪酬待遇、晋升渠道上给予倾斜，确保“引得进、留得住、用得好”。建立农村人才服务站，为返乡人员提供户籍办理、子女入学、社保转移等“一站式”服务。

3.完善农村基础设施与公共服务。统筹住建、交通、水利、文旅等部门资源，加大对农村道路、供水、供电、网络等基础设施的投入，2026年底前实现行政村5G网络全覆盖、自然村道路硬化全覆盖。推动优质教育、医疗资源下沉，通过“城乡结对帮扶”“名师名医下乡”等方式，提升乡镇学校办学质量和卫生院诊疗水平；在人口相对集中的乡镇建设文化活动中心、体育健身广场等公共服务设施，丰富农村居民精神文化生活，提升农村生活吸引力。

三、深化农业现代化改革，降低农村劳动力依赖度

针对农村劳动力短缺现状，建议由农业农村部门牵头，联合科技、发改等部门，以农业机械化、数字化转型破解劳动力不足瓶颈，提升农业生产效率：

1.推进农业全程机械化与智能化。加大对农业机械化的财政补贴力度，重点支持玉米、水稻、大豆等主粮作物耕种收全程机械化，推广无人机植保、智能灌溉、精准施肥等先进技术，2028年底前实现主粮产区全程机械化覆盖率达98%以上。建立区域性农业机械化服务中心，为小农户提供代耕代种、代收代储等社会化服务，解决“谁来种地”的难题。

2.培育新型职业农民队伍。实施“新型职业农民培育工程”，由农业农村、教育部门联合搭建培训平台，围绕现代农业技术、农产品电商、乡村治理等内容开展精准培训，每年培训新型职业农民5万人次以上。建立新型职业农民职称评定制度，将种植养殖能手、农业经纪人等纳入职称评审范围，给予相应的政策扶持和荣誉激励，提升农民职业认同感和获得感。

3.推进农村土地规模化经营。深化农村土地制度改革，规范土地流转程序，鼓励农户通过转包、出租、入股等方式将土地流转给新型经营主体，发展适度规模经营。建立土地流转风险保障金制度，保障流转农户的合法权益；对规模经营主体给予种粮补贴、农机购置补贴等叠加支持，提升农业规模化、集约化经营水平，减少对零散劳动力的依赖。

四、健全统筹保障机制，确保政策落地见效

强化省级统筹协调。建立由省政府牵头，民政、农业农村、发改、财政、人社、卫健等部门参与的常态化联席会议机制，定期研究解决农村人口老龄化与人口稀缺问题，细化责任分工，统筹配置各类资源，推动政策协同发力；将相关工作纳入市（地）、县（市、区）政府年度考核体系，压实地方主体责任。

加大财政投入力度。设立省级农村人口发展专项基金，重点支持农村养老服务设施建设、人才引留激励、农业机械化推广等工作；引导金融机构开发“养老贷”“创业贷”等特色金融产品，为农村养老项目、返乡创业项目提供资金支持；鼓励社会资本参与农村养老服务、产业发展，形成多元投入格局。

畅通民声反馈渠道。依托政协委员联系群众制度、政务服务热线、乡村议事协商平台等，建立农村人口问题民声收集与快速回应机制，及时了解农村老人、返乡人员、留守群体的诉求，动态调整优化政策措施，确保政策精准对接群众需求。

破解农村人口老龄化与人口稀缺困境，事关全省乡村振兴大局和民生福祉提升。恳请省政府高度重视，统筹协调各相关部门，细化落实举措，将提案建议纳入年度重点工作推进，切实把民生关切转化为发展实效，让农村更有活力、老人更有保障、人才更有归属感，为建设幸福龙江筑牢乡村根基。

龙商总会在黑龙江省委、省政府的关心支持下，于2022年6月11日，在黑龙江省振兴发展合作交流大会暨亚布力中国企业家论坛第22届年会上正式揭牌成立。省委许勤书记视频致辞祝贺，时任省长胡昌升亲自为龙商总会揭牌。许勤书记表示，希望全球龙商以龙商总会成立为新起点，增进家国情怀，自觉把企业发展同国家强盛、民族复兴、人民幸福紧密结合起来，发挥桥梁纽带作用，宣传推介家乡的资源优势、发展潜力、文化特质，把先进生产要素带到龙江、把事业版图拓展到龙江，成为推动振兴发展的重要力量。

龙商总会是由黑龙江省内外（包括港澳台、海内外）黑龙江籍企业家和在黑龙江省内投资创业或工作学习过的非黑龙江籍企业家为主体及相关社会团体和个人自愿结成的联合性、非营利性社会团体。龙商总会首任会长由中国飞鹤董事长冷友斌担任。

龙商总会始终牢记省委、省政府使命，发挥桥梁作用，搭建政企沟通，学习交流，事业发展三大平台，积极促进民营经济健康发展。未来，龙商总会将进一步弘扬企业家精神，携手广大龙商共同擦亮龙江“金名片”，为龙江全面振兴全方位振兴注入新动能，助力龙商群体在新时代浪潮中实现新跨越。